土木再生获得深圳民政局注册，成为深圳勘察设计行业协会下面的二级分会，因为要和土木工程类组织区别，正式名字只好改为“重建工作委员会”，今后土木再生只能当外号叫了。

有人听到这个消息，来问我土木再生是不是被招安了？呵呵，这个环境把大家逼得凡事往坏处想了。

这个注册给土木再生带来的是什么？年后二月十三土木再生清朴落集会，大家都还没反应过来。建科院叶青提醒了我们，有了社团证书，就可以在注册业务范围内开展服务来养活这个组织。我们赶紧让晓都会长回办公室拿来证书供我们瞻仰，上面写着申请注册时设计协会李良胜秘书长帮土木再生填写的业务范围：开展旧城改造、老村翻新、灾区援建项目调研与设计。我们简直是乐坏了，特别是老村翻新这一项，真是太有才了，一下子把深圳城中村的穿衣戴帽工程囊括其中，这可是很多规划设计院都没有列明的新业务。我们憧憬着开展业务后的美好前景，不能自已。但是眼前最为迫切的，是将校园竞赛设计方案付诸实施，并且发动更多建筑师加入对灾区的设计支援中来。

当我在新闻路街角咖啡馆再次坐下用着早点看着行人时，距离上一次已是两个星期。这表明我已经有很长时间没有安逸过了。

这半个月最着紧的事，是土木再生新校园设计竞赛的评选和颁奖，得邀请政府机构做支持机构、得联系电视台提供场地、得组织人来组织颁奖和展览……说到27日晚的颁奖，唉！教好不容易忽悠来的规划教育部门领导看这帮乌合之众的笑话了——从节约闹革命角度场地布景基本沿用前面 “family show”电视节目制作现场的卡通风格；整个晚会主屏幕的分辨率始终没调好，我特意制作的5分钟《土木再生》宣传片及颁奖信息影像资料根本没办法播放；电视台特地提供的男女主持也因流程、台词的衔接差错而影响了他们的专业发挥；原来设想的从入围者中当场宣布第一名的奥斯卡式悬念和戏剧效果从第一个奖项开始就被不小心地抖露无余——用教育部门负责德育的领导的话来说，还比不上一个学校办的活动好。

当然这个晚会也不是一无是处。教育局唐海海副局长的客气评价是，民间活动的自然和忙乱也不失为一种特色。颁奖活动一大亮点就是这位前校长的教育官员发表的一个文采飞扬感人肺腑的演讲，根据内容我觉得应该将他的演讲题目总结为：《你们是校园建筑的诗人！》。其次用刘家昆赞助的地震废墟材料再生砖加工的奖品也是晚会的另一亮点。需要一队志愿者传送的这份特别份量的奖品也成了晚会现场的一项寓意众志成城的行为艺术。

奖项的评选也是严肃认真甚至是激烈的。为了能让入围者能有时间赶到深圳参加颁奖活动，四个小学22件参赛作品25日先由刘晓都、余加、胡树志三位评委进行初评，然后将入围情况通知作者。26日评委主席谢英俊为首的深港台三地评委以及文县小学代表全部到场，对12个入围作品作最终评审，但也允许他们对落选作品进行打捞。于是争议就在一个打捞作品中发生了。这个东峪口方案由宿舍后勤办公教室做周边围合、四边再各向内院随意挂一间一两层教室，其中的一间，上置凉亭正对学校入口，有创造一个戏台的意思。有人认为这件方案没有与东峪口乡村环境对话，概念化而不现实，风格上模仿妹岛和世与西泽卫利，但也有评委充分肯定方案的创新和多样探索。争论的结果是投票，投票的结果是增加一个入围奖。但这一争论因为一份宣传材料上的图片采用了复活入围作品而没有采用优胜方案而再次持续和激烈，甚至有演绎出阴谋论的说法，直到颁奖的第二天中午，不得不以一顿午宴来沟通，但是不是最终结果则不得而知。

竞赛结果将从29日的秋交会展场开始，会陆续在市民中心、cocopark等场所巡回展览。为了配合张之扬等人提供的展场，我又特地拉人制作了一件《汶川之后》的5分钟影像，将地震废墟投射在展馆地面上，让人体验走在没有止境的废墟上的感觉。

终于忙得暂告一段落，可以趁国庆休息几天。我坐在街角，看着行人来回，看着街头的房产经纪拉出伸缩的凉亭来向行人派发资料，看着日影移动，然后回忆这些日子的焦虑和忙乱，仿佛是听说很久的故事。

九月六日周六，旁听了余加、朱涛、刘晓都分别做的三所甘肃小学设计方案的汇报。

余加的李家坪小学是螺丝壳里做道场，用地最小，6个班80万元预算也最紧。但她还是设计了可多功能灵活使用的建筑空间，及有助于结构加强的十字坡屋顶框架，并且用心应用和改进了谢英俊的尿粪分离旱厕。

朱涛对丹堡的山谷环境有充分的敏感，一个面对风景的空洞舞台成了教学楼方案构思的出发点。直达二楼的无障碍体系，以及宽敞的含有采光拔气洞口的活动走廊，是方案另外特别用心所在。能采光的宽走廊也是地震前他为德阳设计的华林希望小学的主要特点，但和华林的传统坡屋顶不同，这次的教学楼是一栋三层的平屋顶板楼，让卓越公司领导层略有乡土味不足之憾。

刘晓都的苇子沟小学不在前面两所所在的文县，而在更难到达的成县。不过据说小学曾被温家宝总理在山下眺望过，也是成县一些领导的启蒙母校，所以比较受重视，企业捐助不够的地方，有可能得到政府的补充。学校半圆筒屋顶的多功能室，其结构材料是临时活动板房所拆卸下来的钢架材料的再生与利用。一些诸如阅览图书的屋顶也设计成交流与眺望的平台。而小学旁边的筛谷场，也被考虑成学校和村民能够共享的活动场地。

在深圳看惯动辄上万平米的建筑设计项目，建筑师能在千把平米的小菜杂粮也做的活色生香，确实更不容易。何况虽说是也有3%的设计费，但这个费用仅够四五人次的工地现场的往返成本，对建筑师来说实际就是免费设计了。

但是如何避开灾区史无前例的重建造成的建材飞涨、供应不足、运输不便的问题，如何超越现有普遍采用的材料与建造方式、更巧地利用本地材料和人工资源，甚至，在节能减排上可以应用更多的生态技术然后再寻求额外的专项捐助，都是“新校园计划”需要更深入考虑的问题。

汶川之后，土木再生                                                      （《城市中国》约稿）

5．12汶川大地震过去将近四月，专家预计三年打通的都江堰-汶川公路仅三个多月就恢复通车，第一所灾后重建的学校已经开学，按国务院的要求灾区居民和学校也都应该使用上了临时安置用房，各类灾后重建规划在陆续宣布完成。一切似乎恢复得很快，在中央政府高度重视之下，也应该恢复得很快。

一、山川尚待平复

在一些表面恢复的下面，可能还有更大的内伤需要时间来调理。国家地震局已经宣布这次地震使龙门山断裂带板块位移最大达238厘米，沉降70厘米，隆起30厘米。打个比方，这相当于以2万颗长崎原子弹的能量，将10万平方公里土地做了上下左右的猛烈摇晃，非但房屋倒塌损坏，山川植被也面目全非。四川境内光堰塞湖就出现了34个。在地表变化的同时，内里也摇得一片酥松涣散，地下水文情况也会剧变。要在这样不稳定状态的大地上进行永久性的规划和建设，本身就是一项缺乏基础的工作。经受过912地震台湾的专业界给我们的忠告就是，救灾要急，重建要慢。一切永久恢复的计划，前提是必须等待地质条件稳定之后才可以展开。地质条件多久才能稳定？现在没有人说得清楚，余震不断的龙门山地带，肯定不是短时间能够平复的。

二、保护换取发展

灾后重建规划的第二前提是进行环境承载能力的研究。其实这个承载能力都能感觉得到：四川号称天府之国，也扛不住中国人口最大省的压力，地大物博被人口一分摊都变为地少物稀。甘肃这样相对地广人稀的地方，放眼看看陇南武都周边被田垄梳理得无微不至的童童群山，你就知道这个地方的人口相对当地的资源来说也肯定过量了。龙门山地震带由于地球板块撞击形成的高山峡谷地貌，有限的地利已被人口压力消耗殆尽，丰富的水利也在经济动力之下被跑马圈地过度开发着。在这一地区很多贫瘠的县镇乡村，写满了这样的标语：“加大招商引资力度，提高对外开发水平！”“营造投资环境，发展县域经济！”“全力以赴、聚精会神抓项目！”“项目建设是加快发展的生命线！”。但是发展是硬道理，硬发展就不是道理。不讲科学而盲目照搬东部的产业经济发展模式，最可怕的后果是毁掉所有人的生命线，这条生命线就是我们赖以生存的生态环境。

东部已经肆意发展破坏了生态，凭什么西部的发展却要被限制呢？这当然需要根据资源条件进行统筹和平衡。如去年国务院就提出在全国范围内做优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展四种分类的主体功能规划，再辅以财政转移政策来调节平衡不同地区的发展权利。所以帮助当地发展的最好办法，可能就是限制或者禁止当地发展，将人口疏散减少到西部脆弱的生态承载能力能接受的范围。不管什么方式，生态移民、流动打工、读书就业，转移和分流人口应该成为环境容量超载地区的首选策略。

最能鼓励移民和接受移民的方式，不是费力不讨好的整村搬迁，去新疆村民不愿意，进城市城市不欢迎。国家应该为他们可能退出的土地颁发全国流通的生态土地券，让村民手持这种生态土地券到最迫切膨胀扩张却受到城市建设用地指标限制的城市来交换工作机会和各种生活福利保险。国家当然也应该为他们孩子颁发教育券，让他们的下一代手持教育券就可以到城市分享同等的教育权利，或者是让任何山区旮旯的乡村老师通过收集到的教育券就可以向国家而不是地方换取和城市里的老师同等的薪酬待遇。

这种将生态权、教育权平等量化并允许自由交易的办法，和京都协议的碳排放交易是一个道理。发达城市要继续发达发展，就要向为他们提供水源保护和环境平衡的西部购买生态指标。西部通过生态指标交易也能促使地方GDP增长的话，生态环境就有了真正自觉和持久的保护动力。今后房墙上刷的标语就可能是：“全力以赴、聚精会神抓生态！”“生态保护是加快发展的生命线！”

三、筑巢更好栖居

在将西部的建设发展控制在环境承载力之内的适度范围，再来探讨具体的建设方式。如果说弄成巨大鸟巢和肥皂泡的北京奥运会建筑代表着中国建设的荣光的话，那被地震弄垮的建筑尤其是伤害无数孩子的校舍却是中国建设与教育的噩梦。覆巢之下无完卵，地震不杀人，地震中伤害人的是庇护人的建筑。我们要追问的是，那么大的鸟巢都修出来了，为什么老百姓的巢居却那么容易倾覆？从残垣断壁中所看到的缺乏配筋及锚固的混凝土预制板，从报道中听到的许多学校没有图纸或者是直接套用其它工程图纸，提醒我们反思的不单单是工程质量的控制问题，而是中国乡镇从传统建造体系向现代建造方式转型过程中制度规范、专业服务、学术探索的严重缺失问题。

自然界的一些动物、自古以来的人类，都具备筑巢造穴、适应环境而栖居的能力。唯独进入现代专业分工日益发达的今天，放弃川斗木架等传统体系的乡镇百姓，模仿城市采用混凝土板、陶瓷面砖与镜面玻璃的时候，陷入了邯郸学步的尴尬境地：传统技艺日益生疏，现代建造方式却只是依样画葫芦地学到一些皮毛。在缺乏正规设计、审查、监理、质检、验收的情况下，无知者无畏地大量建造着可能威胁生命安全的建筑，构筑了今日乡镇与城乡结合部千篇一律的景观。

在以“鸟巢”为新建筑标志的今天，我们从来没有这么严重地丧失了自身的筑巢能力。城市人就不必说了，中国城市连个人间的合作建房都鲜见，每个人的巢居，都来自于专门机构的开发与建设，其建造过程不再与个人发生关联。在家园亟待恢复的灾区，过渡安置房都是一律的工业化生产的板房，灾区的很多整村重建都是标准设计加现代化施工企业的集团作战。村民日益习惯这种外来方式的帮助，也就意味着筑巢能力的逐步退化，以及栖居方式多样性的逐步消失。

921台湾大地震后日月潭深处的邵族原住民一开始也在等待外面的建筑开发商来援助钢筋混凝土的现代住宅。建筑师谢英俊来到他们中间，发动他们自己动手盖房子。谢英俊的做法并不是盖好房子，送给灾民，而是仅仅提供必要的协助。他主张“将建筑去工具化、去专业化，让建筑回到使用者手里，靠他们自己建起房子。” 在在共同施工中，地震的创伤慢慢愈合，久已疏远的邵族凝聚力渐渐回来，荒废多年的祭奠仪式也一项项恢复起来。

谢英俊长期为贫困阶层提供专业设计服务的努力，通过05年深圳城市\建筑双年展，06年威尼斯建筑双年展得到了广泛的认同和肯定。他的行为，本质上，就是用现代技术，来帮助人们恢复和提升自身的筑巢能力，找到适应现有环境、技术与材料的栖居方式。

四、土木还须再生

正是基于灾后重建问题所涉及的地质、环境、社会、人文、建造方式的诸多思考，在5.12大地震后的规划建设领域专业人士的诸多志愿行动中，深港两地为主的专业志愿者发起了“土木再生”行动。“土木再生”的基本想法是希望通过对本地传统的、当下的以及未来的土木建造方式的反思和探索，来推动一系列的再生，包括：受灾环境的再生，家园、生活和希望的再生，土木资源（包括废墟材料）和适于当地（包括羌、藏等少数民族地区）的建造方式的再生，以及广义的“土木”专业自身的再生。因而“土木再生”不是一种外来和现成的规划建造方式的生硬移植或者说入侵。

“土木再生”也希望成为一个灾区需求与专业服务、政府计划与民间资源之间信息沟通和组织协调的平台。大地震催生了大量的志愿愿望和力量，但很多志愿资源特别是一些专业者却找不到出力途径用武之地。立足于深圳这一开放环境，整合各种民间和政府资源，“土木再生”希望能够支持帮助那些愿意用先进

理念和专业知识为灾区做事的人，促使专业界的援助工作可以更加实效和持久，而不是冲动和应景；促使专业界能行使更多社会责任为贫穷地区服务，而不是仅仅在大城市里为大项目服务。因而这也是一项以持续相当长时期来解决问题的社会实践工程。

从5.12大地震至今，“土木再生”工作逐渐集中在两个计划之中，其一是“新校园计划”，其二是“合力筑家”计划。“新校园计划”受台湾921地震后发起的“新校园运动”的启发，提出超越房屋修补重建之外的包括社区、教育、文化、生态等方面的一些理念。“合力筑家”计划与抗灾经验丰富的谢英俊合作，募集专业建筑师和专项资金来帮助甘肃村民重建家园。这是政府对口援助整村重建项目之外的重要补充，特别针对那些没有或很少得到外力援助、村民在冬天到来前急需恢复或重建居所但又受到土地、建筑技术、材料、资金制约的情形，由专业人员应用现代设计方法、结构规范和生态技术来改进当地传统建造方式，并发动和指导村民互助合作、自力更生来进行家园恢复和重建。

“土木再生”目前的工作进展包括：建立“土木再生家园重建”retumu.org网站汇集救灾案例、灾区需求及专业志愿者；多次派出志愿者到灾区调研并参加专业研讨；发起“新校园计划”倡议书、组织资金委托日本建筑师阪茂利用纸筒为成都华林小学搭建临时教室（见《华西都市报》报道：国内首套“纸教室”将落户成都华林小学）、为甘肃四所小学免费设计、为甘肃四所小学举行公益设计竞赛，为计划援助的若干所学校设法募集建设资金，等等。

在一个行政强大、思想统一的环境中，民间志愿力量如何成长和发挥作用，是“土木再生”发起以来要不断面对的问题。“土木再生”是一个开放的平台，目前主要依靠志愿者的热情和各方面的合作支持来运作，还需要建立规范的制度来管理运作以保证其可持续地发展下去。“土木再生”能走多远？“土木再生”能促进多大的再生？很多还是未知数。应该坚信的是：再生之说，合乎自然之道。山川土木，造化万物，自会生生不已。即使是汶川8级地震的破坏力，也是自然力的一部分，也会复归于自然。更需要谨慎反思的，是人类大兴土木、筑城建市、改造山河的力量极其后果，这或许也是“土木再生”的深意所在。

今天由武都去康县，车队在群山间行走。武都再高的山，都没有树木。从下到上是水平梳理的道道划痕，那是耕种的田垄，各个角落，无微不至，反映出这里生存的无比艰辛、环境容量的严重超负。如此贫瘠的山区，还要设立地级市，吸取各县资源来发展扩大，这是很值得怀疑的事情。

途中看了望关小学和气派如县政府风格如50年代北京各部委大楼的康县一中，以及一处正在被拆除的老镇。老镇最后几栋古老歪斜的房子里，尚住着一位八十多岁老人和他的家庭，向我们随行的地方领导一再请求允其不用搬迁。据说老人从四川倒插门过来，是传说太平天国陷落后洪宣娇带女兵屯扎此地后流行男人入赘、女尊男卑的最后一个例证。

下午到阳坝号称小九寨沟的梅园沟。顺着刚修的木栈道走了很长一段，沟谷里日光强烈、景色平平，两头各有一片大些的水面，一曰月牙，一曰天鹅，和这梅园的名字一样，都令人觉得索然。问到坐落在天鹅湖北岸的梅园小学，特地去看了。大家都觉得这是做新校园样板的一个好选择。

出得梅园，看完康县王坝乡李家庄村的援建点，作别一路陪同的当地领导，在夕阳中往东直奔陕西地界。在略阳还让两位酒意方浓的地方官招待了餐，晚12点到汉中市，看到通衢大道，霓虹灯火，才感觉又回到了城市。

从去舟曲开始，我就注意到这里时兴的标语宣传，乡村房墙、挡土墙、牌坊墙、碑墙，还有各种牌子，写满了各个年代各个部门的标语，反映了各个时期的问题与政策关注点。一路拍下来，摘抄如下：

牢记胡总书记、温总理嘱托，掀起灾后重建新高潮！

生孩子到医院，母子平安不要钱！

订报刊脱贫，看信息致富！

缺碘会影响儿童的智力和生长发育！

早婚是个害，年轻身体坏。晚婚是个宝，幸福甜到老！

党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣！

加大招商引资力度，提高对外开发水平！

全县动员，为实现“两基”目标而奋斗！

抢抓机遇，加快交通发展，营造投资环境，发展县域经济，建设“六大”舟曲！

严限超载，保护路桥，关爱生命！

人类只有一个地球，必须严格控制人口。实行计划生意，改善生态环境！

落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展！

寄宿学生生活费补助政策是我州广大群众的福祉！

消除火灾隐患，构建和谐家园！

农村要环保，青山绿水好！

因地制宜，科学规划，基础突破，试点示范！

稳定低生育水平，提高出生人口素质！

完善村民自治，推进村务公开！

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础！

为农村独生子女领证户和二女结扎户夫妻双方一次性办理不低于600元养老储蓄！

退耕还林，封山绿化，以工代赈、个体承包！

移风易俗靠大家，户户盛开幸福花！

降低人口数量利国惠民，提高人口素质强国富家！

实施少生快富扶贫工程，加快小康建设步伐！

向管理要稳定，稳定是基础；向管理要质量，质量是生命；向管理要人才，教师是关键；向管理要发展，管理是根本。

沐浴晨风，想一想自己该怎样努力；踏着夕阳，问一问自己有什么收获。

日子过火了，别忘了防火！

搞好群测群防工作，提高减灾防灾意识！

千万百计促进农民增收，夯实新农村建设的经济基础！

建设水电站，保护生态环境！

加快治理水土流失，努力建设生态舟曲！

贫穷孩子要读书，党和政府来资助！

夫妻少生多收益！

全民动员努力建设和谐舟曲、富裕舟曲、平安舟曲、魅力舟曲、活力舟曲、文化舟曲！

全民动员，共同防治爱滋病！

初中读不完，出门打工难！

巩固先进性教育成果，建立党员先进性长效机制！

违法载人讲面子，出了事故成冤家！

送子女上学是每个家长应尽的义务！

国家对动物疫病实行计划免疫制度，实行强制免疫！

发展合作医疗，造福农民兄弟！

社会安定是人民群众的共同心愿！

独生子女二女户，奖励扶助送进户！

食盐专营，利国利民，打击私盐贩销，保护群众利益! 坚持食用碘盐，提高健康水平！

禁绝毒品，功在当代，利在千秋！

知识改变命运，教育成就未来！

依靠群众力量，搭桥修路，为百姓造福！

全力以赴，聚精会神抓项目！

奖励扶助金每人每年不低于600元，凭本人身份证和奖励扶助光荣证在当地委托发放机构领取，直到亡故或外迁。

肺结核病患者请在区疾控中心原防疫站免费检查治疗。

立足优势，兴椒富民！

用不甘落后的志气、奋起直追的勇气和后来居上的豪气建设陇南！

免除学杂费，农民得实惠！

加强党的建设，努力构建生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村！

陇南的干部要像白龙江、白水江、嘉陵江一样，不管艰难险阻，浩浩荡荡，奔腾不息，自强不息。要像陇南一座座巍峨耸立的群山一样，不管狂风暴雨，坚韧不拨，挺直腰板，干事创业，富民爱家，厚德载物！

不畏艰险，迎难而上；不等不靠，以干克难；坚韧不拔，百折不挠；万众一心，和衷共济；自强不息，厚德载物！

举特色旗，走富民路，建小康市！

思上思进思变富思！

胡锦涛总书记指出：探索建立有利于计划生育的社会保障制度。

勤政廉政做好三个服务。

预存话费200元，0元村通电话拿回家。

高别平头微面，选择“星光”汽车！

发展民营经济，实施民营主体战略！

扶贫责任重于泰山，关注民生厚德载物！

电信宽带就是好，致富信息网上找！

项目建设是加快发展的生命线！

合作医疗就是好，农民看病能报销！

关心女孩成长，树立文明新风！

一早车队浩浩荡荡向武都以西的甘南市舟曲县进发，沿途乡镇集市都有警员布岗，两侧百姓都奇怪地注视着车队的经过。原来甘肃省委书记这天上午也要经过这条路进行视察，我们一不小心，借了把虎威。

舟曲不属陇南，沿着白龙江往上走，气候似乎比陇南湿润，颜色比陇南翠笼，但是那些山峰的地质状况，却是比陇南更触目惊心——肉眼都能看出土石的疏松状态，随处可见山峰的蜂窝状孔眼、泥石流滑坡和监测警告牌。我们过舟曲县城继续往西，到峰迭乡水泉村，看深圳援建的三孤院。也顺便看了村级活动室兼教学点，以及社会主义新农村的整村推进项目：政府资助1万元及部分材料，易地重建58户新村民房。这些汉族村民用砌砖、垒片石、夯砂浆混合土、贴棕红与白瓷砖等多样方式来盖房子，户门、檐口和棕红色的使用都有点儿藏式，但平屋顶的排水不是藏民居的大出挑木槽，而是白色胶管随便多留一截耷拉着。总的看起来粗砺简陋，甚至没有传统建筑的坚固实用和耐看。

中午回到舟曲又看了舟曲中学、医院。吃饭时，利用藏乡热情唱歌敬酒及交流时间，独自顺山路走到高处，俯瞰舟曲。这座县城分布在白龙江两岸狭长的河谷地带，房子沿江摆上一两排后，就得上山因地制宜了。因此舟曲看起来是一个沿江的山城，但山坡地连挡土墙石板路都没有，市政基础设施基本空白，房子随遇而安，感觉就是在坡地菜园里盖起了很多大房子。而政府的房子比较夸张，有两栋挨在一起的五层大楼，正面都做了四层通高的柱子，类似人民大会堂一样的不中不西的风格。

从舟曲回到武都前线指挥部。市领导听取的前线工作汇报，也让我介绍了土木再生的情况，最后指示将土木再生列入前线的政府援助计划中来。会议和晚上的招待宴还特意邀请响应团中央号召要在灾区各乡镇学校工作一年的七、八位深圳大学毕业生参加，好让这些正在吃苦的年轻人能得到市领导的鼓励、可以打打牙祭并好好洗个热水澡。

在旅馆房间与建筑总院派在陇南工作的两位工程师、以及深大的一些年轻人介绍新校园计划和合力筑家，一起看谢英俊在兰考指导农民盖“地球3号”生态房的纪录片，讨论如何帮助灾区。其中一位建筑系毕业在乡镇工作苦闷的孩子跟我感慨：今天才有了找到组织的感觉。我打趣说找到的恐怕是个非政府的无组织。

从九寨沟往东进入文县，就是沿白水江河谷往下，去感受群山上的树木从茂盛变为稀疏的过程。九寨沟周围也能看到个别大山，半山腰以上忽然变得没有植被只有乱石，象被剥过头皮，或挨过原子弹似，灰秃秃的吓人。文县的山则是普遍少树，不知是砍掉了还是原本就不适合生长。据说甘肃当年在九寨沟和文县间选择，因为九寨沟人少而给了四川——现在想必有些后悔，文县人多可不是什么好事，这两江河谷百里群山其实承载不了多少人。九寨沟在上个世纪六十年代也属于林场，只是到了七十年代停止了砍伐，否则也会和现在的文县差不多。

文县地方领导和深圳“前指”人员在边界上候着车队，然后编入车队继续前进。转过一座山，江对岸坡地上有片村落。我刚觉得眼熟，就看到村落边高起的两层楼房顶竖着“哈南小学”的大字。原来这么快就遇到了“新校园设计竞赛”的题目，可惜车队赶路，也只能是匆匆的一瞥。随后的朱园坝小学、石鸡坝小学，这些被徐帅探访过回来说到的名字，都是一掠而过。车队沿着白水江畔的公路，自西而东，横穿文县，做300里的长途奔袭，目的地是文县最东头的碧口镇中庙乡联丰村。那里有深圳援建的100户村民房，由中铁二局这样的大型施工集团来做牛刀，为村民宰杀每户60平米首层这样的幺鸡。午饭就在工地旁的小学教室里，一路颠簸饥肠辘辘，都吃得风卷残云痛快淋漓。只是工地厕所难以忍受，让我宣传起谢英俊的尿粪分离厕所来。

回来路上，看了碧口中学小学、城关镇元茨村清水坪社、文县一中。风尘滚滚的车队长龙，还和到丹堡看小学的刘晓都朱涛余加擦肩而过。后来听他们说，这一天的道上还有另外一支甘肃省委书记的车队，由洒水车嘀嘀嘟嘟洗尘开道。

我们住在文县宾馆，徐帅率领的来看地形的参赛建筑师队伍则住在邮电宾馆。晚饭我请徐帅带着《世界建筑》主编王路等人过来见面，也见过相关领导，得到一些支持与鼓励。

文县政协韩主席是我们这一桌的主人，端着一壶一杯说要按文县规矩给我们敬酒，走到每人跟前都要人家清空酒杯由他满上再喝掉。一席的深圳人不干了，我鼓动他们订立一个深圳规矩：推举最年轻者端一小碟去敬年长者，碟上斟满三倍白酒，长者不喝就一直端在旁边。年长的韩主席这晚被几位年轻人围追堵截，解数使尽，勉强脱身。

17号晚在cocopark的土木再生活动还比较顺利和圆满，除了奥运转播有些分散关注度之外。主持是刘晓都和招商地产营销总经理王钻。对灾区比较熟悉的谢英俊、朱涛、徐帅、建筑总院的王启文、行业协会的杨少红都做了交流和研讨。招商的胡树志还特地从外地赶回参加并致词。会后大家意犹未尽在cocopark露天酒吧里又聊到深夜。土木的人忙着为新校园竞赛活动商定规范的财务制度，并给我准备了文县学校分布图及新校园计划的资料。谢英俊则期待我能到甘肃落实村民建房的援助对象。

早上五点多就起来，到规划大厦与众人会合赶往机场。早班飞机到成都，再会合主管市领导，组成市府办公厅、规划、教育的10人团队，下午飞往九寨沟。深圳对口支援工作前方指挥部（简称前指）领导率5辆车来迎候，自此展开六天车轮子上的考察征程。

九寨沟机场航站楼设计得很不错，藏民族喜欢的红黄颜色被用心得体地涂到玻璃建筑上部。出得机场，习惯了深圳混凝土环境，一下子觉得这里山高天远，风卷云低，颇有陈子昂的怅然之感。

中途在甘海子停车散步到绿草紫花的湿地中。晚饭在九寨沟沟口。从未来过声名远播的九寨沟，这次过沟口而不入，却一点都不遗憾。看着景区门口游客中心里所展示的神奇景色，也不心动。夜宿天堂酒店，领导和团员们都聊到很晚。

前往灾区的深圳团队还挟带着浓浓的奥运情愫，不忘在一些转接等候的间隙寻找奥运屏幕。中午传来刘翔退出奥运会比赛的消息，令一些人震惊和难过。

筹划已久的震区四所小学的竞赛，以及不断改变的合力筑家计划，终于被整合在一块来面对公众。明天17号礼拜天晚，将在深圳中心区cocopark的下沉广场举行举行新校园设计竞赛新闻会/合力筑家专业志愿者招募会/家园重建研讨会，或者说一个露天电影（朱涛德阳《华存希望小学》及谢英俊《地球三号》）消夏晚会。

本来要在cocopark广场搭建谢英俊为灾区设计的廉价生态房，改为展板展示和灾区现场搭建的转播；本来谢英俊在灾区走访无暇顾及，却在今天特地来电话，明天会从四川飞回深圳出席这一活动。

民间的乌合之众做事确实不容易，经常会节外生枝、好事多磨，要指望峰回路转、柳暗花明，需要更多的耐心和坚持。从与深圳慈善会一度的紧密合作，到现在招商地产、建筑科学研究院的加入，与天大集团、卓越集团、狮子会等机构的开放接触，以及准备挂靠到勘查设计协会二级分会名下，并积极联络深圳救灾指挥部和甘肃驻深办公室，土木再生一路走来也是狭缝腾挪、解数使尽。这样一个无组织无纪律的团队，到底能坚持多久，也是测验中国社会力量成长的一把小尺子。

即使是明晚的活动，都充满未知数。

周三晚谢英俊在台风中来到深圳。我们冒着雨在Cocopark看了要搭房子的下沉广场，然后一起商议活动计划。后来被我扇呼起来的叶青院长倒是既谨慎周全又鼎力支持，而引发此事的狮子会分舵却因为样板房进商场成为公共事件与初衷有违而变得犹豫起来。夹在中间的谢英俊也在搭半成品展示效果不好、搭成品花费过多之间踌躇。最后大家粗略讨论了一下分工，期待第二天更细的预算拿出来再做道理。

周四晚再与忙碌一天的谢英俊晚饭和开会。上午谢在建科院做了一个小型研讨，商定要将样板房搭得完整一些。下午他们则跑到钢材加工厂，由谢交待了加工细节。晚上的会议我通过土木再生的wiki协作网页向他们介绍了“合力筑家”的协作计划。始作俑的狮子会分会说之所以在深圳搭建是由于当时她们要援助的汶川草埔乡道路没开通，现在路通了她们更希望把计划用来搭建样板房的钱直接投到当地。谢英俊已说服Autodesk建筑设计软件公司参与和支持此活动，所以他似乎不在意狮子会作为赞助者在这一协作活动中的退出，而是更关心是否能将搭建展示活动当作培训推广建筑志愿者服务震区的训练营。我答应尽力通过土木再生及行业协会来招募志愿者，并让小刺来负责活动宣传和专业志愿者的招募工作。

    这两天有一件事让我比较兴奋。

    周六谢老师来电话确认评委主席之后，告诉我有个深圳的热心人愿意将谢老师的廉价生态房试着在深圳建一个，需要我组织技术力量帮忙。

    我立即有了一个抑制不住的主意。当那个深圳热心人告诉我是要建在横岗她家的荔枝园里的时候，我给她推荐了另外一个地方：某个市中心的热闹商场里。

    这位深圳狮子会分会的骨干、某商场的决策层、谢老师都先后认同了这个想法。技术力量嘛，我想到的最合适组合，是深圳建筑科学研究院研究生态建筑的专家加深圳大学建筑结构专业的师生，很快我也得到了这方面的积极回应。

    我甚至在想，做完谢英俊的体系，是否接着做更适合陇南有土没木状况的美国哈里里“沙包房”体系？甚至做一系列叫“土木再生合力筑家”的低技术低成本环保建筑在深圳的探索？并通过在深圳的宣传带动，集结更多的力量去支持这些技术服务地震灾区和贫困地区？

    这是比我周日加班开会讨论华强北改造更有谱更能看到进展的事情。

十七日晚深圳的一份新的时尚设计类杂志《里外》热心帮着张罗了一个关于新校园计划的论坛。本来想借此推动新校园设计竞赛的进程，没想到听说论坛后的小会出现了一些疑虑和分歧，次日的邮件出现了取消公开竞赛的声音。

这个链子若掉下来问题恐怕比较大。14日的《深圳商报》不请自来未经同意就把竞赛的消息给捅了出去，尽管里面的讲话都是随意摘抄张冠李戴，念人家也是一片好心就算了。但报道已引起主管市领导的关注，这么多人的劳动也已付出，而且公开竞赛确实也有非常积极的一面。我赶紧约请李、余、白、徐几位十八日紧急商量到半夜，中间远在纽约的朱同学也参与进来，终于有了令人清爽的明朗方向，特纪要如下：

1、   土木再生首先谋求的是做事，而无暇顾及登记注册，因此不应因为有对做事资质的疑虑而停顿对“新校园设计竞赛”的推进。土木再生始终会保持一种开放态度来与相关部门合作互补，但还应该保持自身独立推动事情进展的愿望和能力。

2、   土木再生应及时将先遣队与地方约定援助文县四个小学至今三周时间里所做的资料整理和竞赛准备工作，及时反馈回文县，同时让他们确认竞赛文件的学校任务书，并邀请他们参加竞赛活动，以增进沟通参与，增强信心，稳定项目。此事由三进灾区的志愿先锋徐帅负责。

3、   初步确定公开和邀请竞赛的共同评委由深港台三地建筑师组成，评委主席谢英俊。邀请竞赛机构由深港台及内地成熟稳重有影响力的8个建筑师事务所组成。这将体现“新校园”理念和学术水准。避嫌起见，土木再生核心建筑师被劝说放弃参加此轮竞赛。

4、   立即进行竞赛预告，争取月底正式启动，8月上旬踏勘现场，8月底9月初评选。

周六谢英俊作为评委主席得到确认，周日将此纪要精神和其他建筑师及慈善会代表通报后，基本取得最大共识。

事情又可以继续推进了。

甘肃暂时还是没去成。一是那边的村民自建房援助对象始终没有确定；二是这边行业来不及组织专家，尽管谢英俊那边及在探索低造价建房的华中理工大学都踊跃响应；三是规划部门车队的座位正好满了，仅仅加我一个人效益较差。当然尽管我觉得腰恢复的可以，但领导也不希望看到上十个小时的汽车颠簸后需要有人把我背回来。

深圳对甘肃的援助扩大到三县一区（文县、康县、舟曲、武都），高规格的第二个政府团考察回来，看到当地90%村民房屋损毁。山区除了宅基地和口粮地，再没有多余平整的土地来摆放活动板房过渡安置；除了泥土，水泥、砖瓦、钢筋、木头都极度稀缺。受灾村民也不能一直坐等，在没有外力援助情况下，他们仍然会按照自己熟悉的方式来修补或重建自己的房子。能不能组织建筑师结构工程师到灾区帮助村民自建提高结构安全系数呢？规划部门的领导想到了土木再生正在组织的志愿资源。

考察团回来的第一周周一（6月24日）主管规划市领导和规划局领导就听取了土木再生的行动计划，希望土木再生在持久发展的同时，将近期工作重点和政府三年任务结合起来。第二天（6月25日）晚上规划局召集了深圳各大设计院老总和土木再生代表座谈灾区支援问题，希望勘察设计行业协会和土木再生尽快行动组织建筑师到灾区考察。当晚也是土木再生的一次会议，第二天土木再生组织的深港台三地志愿人员（深圳刘晓都、台湾黄茜芳和吴浩锐、香港朱涛、广州徐帅等人）就往灾区考察和接洽支援项目。我希望这个先遣队既是与慈善会合作的“新校园”计划的先遣队，也是支援甘肃村民自建房行动的先遣队。勘察设计协会也派出三名人员作为另外一支先遣队随规划部门的队伍前往甘肃了解情况。

我设想的专业人员支援村民重建行动是：

1、由有灾后重建经验和结构经验的技术人员作为先遣队（土木再生学术委员），了解当地资源、村民自建房的做法及援助需求，现场研究出村民能接受和可行的结构和建造技术改进方案，并概括成一些简单的规范、指南或手册，供后面大规模派出的志愿者参考；

2、在当地政府支持帮助下，在武都的陇南救灾中心建立援助村民自建工作站，主要统筹、接待和协调前往乡下的志愿者，在每个乡镇建立援助村民自建工作营，由志愿者入驻，每期2人3周；

3、志愿者的援助行动需要每天写日志作记录，并将援助技术方案放到土木再生平台上，一方面是志愿者间的技术交流，另一方面后方的学术委员专家可以远程观察、诊断和指导；

4、按三县一区（文县康县舟曲和武都区）总计18镇101乡1553村104万人约二十万受灾户，每乡镇2人3周一换总共三月共计960人次，每人平均费用3000元共计288万元取整数约300万。这些费用包括吃住行和保险，应该得到政府大援助盘子中的补贴支持。

但是政府很难理解民间志愿者的操作，以为志愿行动就是免费设计自己往灾区送过去就行了。政府的思维一般倾向于简单，如果志愿行动不能自动前往灾区解决问题而需要政府服务采购的方式来支持补贴，那么从减少麻烦角度，政府宁愿通过行政方式摊派给设计协会再分摊到各个设计机构。而民间志愿行动如果要承接政府的服务采购，又需要有正式的登记手续和法人资格，但这恰恰是中国民间组织从严管理难以走通的领域。

在这样的夹缝中，民间志愿行动艰难往前。27日朱涛在成都参加“灾后重建——建筑行动”时发现，全国专业志愿行动中，除了成都刘家琨工作室利用废墟材料和麦秆等添加物通过当地现成机器制造的“再生砖”项目和北京建筑评论家史建与美术界合作发起的“震后造家”基金项目，最有行动和阵势的就算“土木再生”了。朱涛说，“很多会议代表，包括刘家琨和史建，都认为‘土木再生’是迄今为止动作最快、组织层次最完备、清晰，项目定位最精确的组织。大家对‘新校园计划’也非常感兴趣，甚至开始有建筑师强烈要求加入。一相比较，我才更清楚地意识到‘土木再生’确实有很多别的团队不具备的地利和人和：地处深圳，城市有相对宽松的政治气氛，开明的政府，紧邻港台公民社会，我们内部有一帮志同道合、又各有所长的好朋友，大家一起可以互相取长补短，齐心做事，当然现在关键性的还有我们横向有慈善会这样的开明机构一起来开展实际项目，等等。”——也许这是一个多月来大家工余不断辛苦聚会的一点慰藉吧。

前方先遣队传来好消息，已和文县方面初步确定4所学校的支援建设。昨天开会慈善会的人说实际有四十多个学校等着我们一起规划建设，关键还是拿出体现双方共识的更详细精确的合作计划和项目流程来。这事谁来做？朱涛要去纽约忙论文并传播土木再生火种去了——看来更多头疼的事情还在后面等着我们。

汶川地震灾后恢复重建条例出台，这是令人期许和及时的法制行动，为灾后重建的理性和规范提供了法律基础保障。浏览条例，其中对临时安置的多样化鼓励和补贴，对重建规划受灾公众参与的强调，对文化与传统建筑的延续，还有对心理援助的考虑，都是很周到、很有针对性并且有人文关怀的条款。在灾后生态环境变化与对应、社会与家庭的变化与重构、非政府机构和志愿者支援行动等方面，也许还可以有更具体条款来引导和规范。但是已有条款能够得到尊从何落实就已经很不错了。

灾区新闻正在收紧，得从各种非正规途径了解一些灾后重建的具体做法。

比如由国务院下达各省包干的单一活动板房临时安置方式碰到了土地紧缺、水泥地面造成农田板结、材料涨价、运输紧张、通风条件不好、山区难以成片设置等问题。据说深圳人手脚快，厂家、施工队、地盘都是先下手为强，以“深圳速度”在什邡已经建好了几千套。动作稍慢的如广州，材料到了，却发愁找不到建板房的地。但快如深圳，建好的板房也得先空着发愁，因为如何公平分配出去也是一个难题。在边远山区，若不能都住上板房，则宁可不建，因为自古都是不患寡而患不均。

又比如规划也在匆忙启动要在短期内有进展，据说北川县城新址已定板凳桥。按史建先生从台湾带回的忠告，在余震不断、震区地质条件没有稳定之前，任何规划建设活动都缺乏起码的基础。而清华的尹稚院长则提到目前地质灾害调查的很多专家都不愿意亲临现场作田野调查而是在办公室和地图上做纸上谈兵，提供不可靠的信息。在这种条件下完成规划的实际用处就可想而知了。

参加都江堰灾后重建国际咨询的团队专家似乎带回了更多对借助地震实施拆迁的担心。条例中要求编制地震灾后恢复重建规划，应当......充分听取地震灾区受灾群众的意见，看来这一条款是灾后重建规划行动需要落实的一项关键。

土木再生行动十天来一连开了四次会（6月2、5、6、10日），基本上和深圳慈善会新成立的一个“重建明天”冠名基金会有关人士在支持灾区校园重建方面达成合作的共识，土木再生提供校园重建的理念、思想、规范和技术支持，基金会为项目提供规范的财务运作和监督。这是一个各尽所能互补互利的合作，希望能确实推定土木再生的行动更为可行和可持续。在商谈和悦行者草拟的合作框架基础上，整理了土木再生的组织框架和土木再生重建家园合作推进流程图。

在各省包干灾区各县市之后，才想起甘肃陇南的灾情也很严重，于是中央把陇南的文县发给了比较有实力的副省级城市深圳。在飞快地忙乎什邡继而是汶川之后，深圳现在又把焦点集中到文县。继党政考察团30辆车队访问灾区之后，帮助编制陇南城镇体系规划和文县灾后重建规划就落到了规划部门。今天听到了规划工作计划的讨论，倒是很关注，深圳能在短时间内为贫困的陇南带来什么样的规划。

一封都江堰市民来信透露出这种可能： 

我只知道，在网上，民间，在一个个幸存的都**江**堰灾民口中，流传着一个消息，那就是，当地市zf要对城市进行重新规划，一环以内的房屋，无论是否危^房，都有可能面临被推倒的危险。之所以迟迟不公布结果，就是要根据重规划的蓝图，将相关的区域定为^危^房。

不仅仅是居民住房，都**江**堰上万的商铺也面临着这种局面，至今没有任何有关商铺拆除安置的意见出台。都*江*堰是国家级旅游城市，以旅游业和商业为主。至少50%以上的都**江**堰人，辛辛苦苦了几代人，就为了换来一个小小的商铺，以此谋生。还有很大一部分人，无论是都**江**堰本地人还是外来打工人员，租用了商铺，做些小本生意，聊以为生。这些人中的很大一部分，都背负着贷款。大家都知道，做生意不好做，挣钱起早贪黑，风里来雨里去。如果这些商铺，不考虑震后情况，一律推倒重建的话，就会有更多的人面临失业，失去他们几十年的心血，失去他们唯一的生活和经济来源，就会有更多的人需要领救济金度日。

 这些没有损毁的商铺，商铺主以及租用商铺的经营人，都在苦苦期待着房屋鉴定结果出来。他们只想做一件事情，就是尽快恢复日常生活生产，只要商铺可以使用，他们就可以尽快地开始正常营业，争取每一个自救的机会，不让自己成为国家、人民和政府的负担。

但是，如果真的是如传言所说，只要你的商铺落在重规划的范围内，不论*危*房*非*危*房，都被统一定性为危*房，不论情况如何，不提供任何的法律依据和科学鉴定报告，不提供丝毫的经济补偿，就一律强行拆除的话，这一部分人，包括商铺拥有人和经营人，就失却了赖以生存的活路，成为了没有任何经济收入和生活来源的失业人士。这对于灾后重建的开展，安定民心有百害而无一弊。

鉴定结果一日不公开，一日不接受中央机关、专业人士和社会上广大群众的认可，所有的未倒塌的，可使用的民房和商铺，都面临着在最后时刻被硬性划为危房拆除的危险。现在都**江**堰**房屋管理局，不肯向任何人出示鉴定报告，都**江**堰本地乃至成都市四川省，没有任何专家敢出面进行私下的房屋鉴定，律师也拒绝为任何灾民辩护，这里面，是否有蹊跷？

总而言之，我们都**江**堰幸存灾民强烈要求自救，要想尽一切办法自救。我们不是贪心不足，国家给了好处还不知足，而是要通过争取自己的利益，更好的为我们的乡亲们服务，让我们美丽的故乡，早日走上正常生活的轨道。而需要生产自救，就需要回到没有危险的房屋内，做好本职工作，产生工作效益，为人民服务，而不是成为国家和人民的负担。

从朱涛推荐的台大城乡所网站http://www.bp.ntu.edu.tw/index2003.html，找到王鸿楷的一篇：921家园重建联盟调查组报告摘要http://www.bp.ntu.edu.tw/index2003.html，比较系统反映了灾后规划的经验教训，仅将建议部分引用在此分享：

1、            貳、        建議

基於本次災區勘查所得的經驗與資料，本組工作團隊謹就以下兩方面向政府提出有關今後災區之安置與重建的建議。

一、        一、        政策制訂原則方面

 (一)此次勘災的地區可粗略分類為臨近都會區域的高都市化程度市鎮、市鎮外圍農業村落及山區原住民聚落等三種類型，各該地區之人地關係、社區關係、產業特性等社經條件均大不相同，在政策與行政措施的設計上宜細緻地將區域性差異納入考慮。

 (二)相較於震災中私人財產損失的慰助、補助與融資貸款等優厚措施，政府對於沒有財產權之災民、原住民等弱勢者的照顧顯得過於不足，實有流於「濟富不濟貧」之虞；建議政府應以扶助弱勢、維護公義之國家責任導向，依國民基本生存權及財產權保護之本質差異及輕重緩急進行資源的合理配置，俾所擬訂之損失填補措施能更貼近民眾之真實需求，並符合社會救助制度之設計本旨。

 (三)大體而言，災區地方上都有相當強烈的重建意願，而許多相關的專業團體也有明顯的協助心願。建議有透過細膩的程序安排與制度設計善用來自民間的能量，在決策過程中適時引入專業團體及地方居民意見，作為政府制訂重建相關政策之重要參考依據，使災後重建成為再造台灣社區與社會的契機。

 (四)將災後多樣複雜的連串工作分別割裂為「緊急救難」、「臨時安置」、「長期重建」三個獨立的步驟，是一過於簡單與機械式的思維。「臨時安置」與「長期重建」應被視為一持續規劃、溝通、營建、管理的地方再發展過程。而兩者間的轉軌也應成為一個重要的規劃面向。

 (五)多處受災地區是以農業為主要產業，故建議中央宜摒除舊有「去農業化」、「台北中心化」之政策擬訂心態，重新檢視農業生產對於地方經濟及為數眾多的災民個人之重要性。

 (六)中部地區長期以來，並未受國家發展政策的足夠重視，而此次地震又天翻地覆的傷害了中部地區。然而危機未嘗不是轉機，政府正可藉此機會推動一個由中央－地方－社區充分溝通協商的機制，建立三者對中部地區的定位與未來發展方式的共識，以為鄉鎮市重建規劃與中央未來相關政策擬訂時的依據。

二、具體政策與行政措施方面

（一）社區意識的形成與組織力量的建構

由調查團隊整理出的主要問題可知，震災後不僅多處基層行政體系瓦解、地方政府不及進駐災區支援，中央政府由上而下、從台北看天下的政策亦無法滿足災民需求且有落實上的困難。當政府機制失靈時，民眾自身及社區組織依賴其對地方的熟悉度所為之自主應變即成為救災重建之重要力量；建議透過細膩的程序安排與制度設計，於決策過程中適時引入地方居民參與重建計畫之擬定與推動，則此不僅符合居民的真正需求且可獲得確實執行；而社區參與式的重建計畫與活動則不僅可促成社區動員，更有助進一步促進社區意識形成暨社區組織與力量的建構。另，重建計畫必須能夠據實反應城鄉的差異性及思考族群文化的保存與延續，因此社區組織應納入重建工作的決策核心，此外，應結合地方文史工作室，參與社區文化重建規劃（如眉溪四庄平埔族kahabu族、客家文化的保存與延續）。

（二）安全生活空間的打造

1、建物管制確保居住安全

921大震最令人怵目驚心的就是房屋毀損，而重建一個安全的生活空間是災民最基本、最迫切的需求，建議在新建（重建）建物之管制方面，可透過修正建築技術規則方式提高其耐震設計標準，並由政府以建物開發、建築、使用等各項執照審查制度配合專業技師之自律與簽證，對於建物的設計與監造進行嚴格把關，確保建築物的安全與品質；至於既成建物之管理方面，則可於公寓大廈管理條例中增訂同一建築物內各項整修、裝潢工程之監督權限，以住戶自律方式為之。

2、建立天然災害保險制度

此外，由於台灣自然環境與人為條件共構形成易致災特性，未來類似災害事件的發生仍將難以避免，而政府基於對國民基本生存權與財產權之保護義務，在致力降低受災者損失的同時，並應兼顧納稅人全體財務負擔上的公平性，故建議引進天然災害保險制度，以類似全民健保方式立法強制全國住宅於一定額度內投保，超過該額度者則由人民依自由意願藉市場機制為之，俾以風險的事先分攤合理解決天災害發生時之私人財產損害填補問題。在制度設計上，首先須注意公平性問題，亦即每個人必須且只要分攤自己住宅潛在的風險，建議政府可善用國土地理資訊系統（NGIS）資料庫支援保險制度規劃，按照個別地區、房屋特性（包括災害潛勢分析、歷年受災記錄、建築本身狀況等），強制其所有權人繳納不同程度、類別之保險費用，以防免部分投機者在天災險保護傘遮蔽下，移居洪氾區、斷層帶、山坡地保護區等不適宜開發地區，卻變相由全民負擔環境破壞成本之弊；其次為保險費合理化，除僅在必要限度內規定強制投保數額外，對於沒有能力負擔保費者，其不足部分可由政府提撥經費補貼（據估計政府於本次震災中直間接付出之補償費用高達二千餘億元，此筆經費已足堪支應相當長期間之保費補貼並完備該項制度性保障之架構）；第三，尋求國際再保市場的風險分攤，每個國家的保險設計可能不同，但為了尋求國際再保市場的接受，必須訂定一套其可以接受的風險評估方式。

（三）防災系統在國土規劃中的落實

由於前述台灣自然環境與人為條件共構所形成之易致災特性使然，防救災系統的建立為國土規劃中不可或缺的重要項目，此在本次震災中感受尤深。因此，如何由空間規劃及制度體系二面向出發，在國土規劃中落實一個完善的防災體系，以確保民眾生命安全，於是成為一大課題。

在空間規劃上，至少應儘速完成斷層帶、危險山坡地等環境敏感區勘測，以進行禁限建區域之劃設；其次，防災避難空間的整體規劃，包括防災空地如防災公園、指定逃生避難動線等；至於制度體系方面，除建立一個快速效率的救災指揮中心及由上到下相應之政府防救災體制外，規劃以社區為主體的防救災計畫、建立社區自足維生系統亦有其必要。

此外，電力輸送網路、道路橋樑於震災中多處重創，使自來水供給等基本維生系統連帶受到影響，以致延誤救災的第一時間；而政府既定防救計畫也往往因地區的嚴重受災而失靈，此時唯有依賴民眾間的互助與自救行動，故而在防災規劃上，除應增設避難場所及逃生動線、公共設施比照前述建築技術規則修訂標準加強結構耐震能力外，更應考慮規劃以社區為主體的防救災計畫並配套加入社區自足維生系統，以培養民眾自主應變能力。建議將山泉水規劃為第二維生管道系統，並開發太陽能、小型水力發電設施等自然能源，以備不時之需。

（四）地理資訊系統的健全化

1、發展必要技術並建置基本資料

應發展必要之技術並建置基本資料，以能快速的完成空照圖正射糾正及坐標賦予的工作，俾提供災情研判、做為調查基本底圖以及綜合空間分析之用。各項調查工作應加以整合，善用GIS/GPS/RS/WWW的技術，以期迅速掌握狀況。具體而言，應檢討此次各調查團隊之調查項目和內容，做適當的整合，編訂調查作業手冊，平日即施以訓練。

2、儘速建立全國性門牌號碼資料庫

全國性門牌號碼資料庫的建立有助依門牌號碼記載之災情調查資料的解讀，並使其空間特性獲得具體呈現，及時提供分析使用。

3、建立案例庫及模擬訓練系統

救災是與時間競賽的工作，必須平時即有充足的演練，才能臨危不亂，做出正確的直覺判斷。建議利用此次救災經驗建立案例庫及模擬訓練系統，提供防救災訓練之用。尤其在GIS環境下，更能有效訓練救災者及決策者如何在資訊不充分、不正確、相互矛盾的混亂情勢中，充分利用資訊技術做出正確判斷。

4、建立防救災決策支援系統

救災、安置、重建等不同階段所涉之消防、工程、醫療、社會、心理等單位，均有賴奠基於平日資訊作業上之不同層次、業務主題的決策支援系統的共同支持。建議藉此機會重新檢討評估整體行政資訊體系推動架構及各單位執行進度，加速推動資訊化的腳步，從而建立防救災決策支援系統。

（五）資訊公開制度的建立

1、儘速通過政府資訊公開法

資訊氾濫對人民造成困擾，而大規模災害發生後的訊息混亂與錯誤則更凸顯其嚴重程度，並反映出正確且即時之資訊的重要性。而無論從眼前提供正確救災重建資訊以安定民心，或者長遠的建構民眾參與決策過程機制的角度以觀，「資訊公開」不僅是建立我國行政程序理性決策的重要環節，更是台灣永續發展（sustainable development）的一項制度性條件。

從長遠的制度設計來看，為根本解決我國固有政府資訊不公開、資訊傳遞通路障礙及行政機關間資訊不流通等結構性問題，建議立法院宜儘速通過已送審議之資訊公開法草案，規範政府資訊除為維護重大公共利益及保障個人隱私權之必要者，以國家機密保護法及個人資料保護法劃設取得限制外，均應予以公開，俾實現行政透明化並利資訊之有效運用。至於現階段災後資訊需求殷急而根本法制未臻周全的因應之道，則建議以下述方式處理。

2、研擬緊急災害資訊供應辦法

就政府各機關及專業團隊間之資訊需求方面，宜儘速研擬緊急災害資訊供應辦法，規定資訊的供應者、資料內容及供應方式。資訊供應單位於緊急命令發佈或災害規模達到某種程度時，即應主動提供資訊需求者立即有效的資訊，以免繁複之行政程序延誤時效。

3、成立統整性的資訊流通中心

就災區訊息傳遞方面，建議成立一統整性的資訊流通中心，於最短時間內利用各種管道傳遞正確訊息，並以簡單明晰之表達方式使災民易於掌握最新資訊，俾有效溝通政府與居民之雙向意見。例如印行刊物採用漫畫及易懂的文字編輯、廣播電視提供叩應問答服務、工作站服務人員應有一定素質且對相關資訊具備充分掌握能力。

（六）地方歷史建築的保存與再發展計畫

由於補助金發放流程中規定危險建築物必須拆除才可領取全倒補助金，許多未被列入保存的文化資產或古蹟遭到建管單位強制拆除，地方的歷史建物正面臨摧毀的命運。以新社鄉改良場為例，日治時期設置的改良場內仍存有大正時期清水磚造建築三幢，雖然被評定為危險建物，經實際勘察外觀，除某處樑有明顯裂縫外，並無重大結構性破壞，應在可修復的範圍，而改良場的歷史悠久，與新社的農業發展史、空間變遷等均有密不可分的關係，且該建築類型在本鄉已不可見，應予重視並保存。在重建計畫中應協助地方歷史建築的搶救與修復，並整理地方史料及提出再發展的回饋方案。

（七）地區產業的精緻化與再發展

921震災所影響之區域，除了幾個都市計畫區域外，大部分為農村地區，突如其來的大地震使得原本已千瘡百孔的農村產業結構甚至得面對天然資源缺乏的問題（水源中斷、土地坍方…）。政府在重建農業時，除了處理道路、水源等公共建設之外，更應積極推動結合產業與文化的農村產業再發展計畫，例如可在原有農業基礎上開發具有觀光特色的農業經濟，亦或是發展其他經濟。在重建地區經濟計畫的同時，必須納入社區居民的意見，因此應妥善運用當地社區既有的人力資源組成營造團隊參與重建，此外需具體落實重建經費的社區化，為當地創造就業機會。

（八）專業團隊長期進駐災區協助災民

在建築物修繕方面，由於當初建築物判定十分快速，災民並不清楚如何補強結構，因此需要建築專業人員重回現場，提供詳細的建築物診斷與建議；在城鄉重建部分，民眾寄望以市地重劃、都市更新等方式進行地區重建工作，但對於現行法令下的權利義務關係多不了解，易限於一種不切實際的期待，需要相關專業團體長期的輔導協助，找出較為合適的重建方式。專業團隊站在居民的立場，提供完整的知識，讓災民能進入重建工作，如此重建工作才不致於再次變成政治瓜分的場域。

（九）注重弱勢團體的特殊性

1、經濟弱勢者

對於低收入戶或是經濟能力較差而無力重建的民眾，未來似乎就只能在帳棚、臨時屋或鐵皮貨櫃屋中生活，是否會形成進一步的社會治安問題、都市計畫問題以及社會福利問題，應提出解決政策。

2、原住民

原住民有其特殊的文化，因此他們能堅強、樂觀的走過地震、土石流等天災。但政府一致的、僵化的補償政策，不斷衝擊原住民的生活習慣與土地使用形式，使他們必須在「違法」與「放棄傳統文化」間抉擇。有鑑於此，重建工作應該考量原住民特殊的需求，不該以都市人、漢人的眼光作決策。

中新社记者顾立军有篇采访记录了当地灾后重建的困难：

 松潘县岷江乡北定村刘永斌村长希望记者帮助呼吁；救援部门尽快制定方案，最好是对每户无房的村民家，按援助房每平方米的几百元钱建造价格，将钱拨给当地农民择地盖房，让村民互助，自己购料，加快建成永久型的安居房，这样会更好些。
　　在灾难面前也存有同样类似灾民安置问题的茂县太平乡乡长喻安定也对记者说，在松潘、茂县、北川这些县份，很多的农民都住在群山之中、山体之间，很难在村前找到足球场大的场地，如果能在外地划出一块土地，把村民集中搬迁安置过去，村民既可有住，也可耕有其田。如果就地就村集中安置，松散居住的山区村民就会远离生产的土地和生活的菜园。山区农民远离生活的依靠，其经济来源就会出现财源枯竭。所以还在村民原来居住破坏的原体上复原村舍，不是好办法。不仅成本会增多，时间会拖长，还会出现在次生灾害中二度受损。
　　松潘县的官员在为村民重建择地犯愁的同时，也曾设想可否带着土地指标和援助资金到对口支援的省份择地建村、建庄。以此来为山村居民建立永安长居之所。
　　是此想法，但是否可行，尚未有果。

从万科支援的绵竹遵道镇拍回来的照片显示了当地人的清醒和自我安置的智慧。比如“外援是暂时的，生产自救才是长久的！”；比如他们利用废墟材料搭建的安置区据说王石称为目前为止在灾区见到的最科学的“居住区”，有架空层，可流通，可防潮，有的居然还有铁门！

甘肃文县碧口镇窦家坝村任兴平于1998年请邻村周邦清负责设计施工的民房完好无损被称为灾区最牛的民房，如果没有什么特殊的运气，这民房的设计施工倒是值得研究，说不定会成为能够抗震的当地新民居类型。

由此想到栖居能力的问题。

打洞、筑巢、结网、做茧、寄居……造化赋予动物们各种栖居能力，使它们各专其长，各得其所。

从上古的巢居穴居，到半坡和山顶洞，再到漠北的毡包、黄土上的窑洞、平地上的合院、潮湿处的吊脚楼，各个阶段和地方的人们也探索并形成了适于地方气候、材料并体现文化沉淀的栖居类型或称民居形式。基本上每种民居的建造知识都在当地流传，由匠人、主人和帮工共同实施。

一般来说，虽然民居也随迁徙而播散和模仿，但各地民居形式都会经过当地气候、材料和技术的长期考验才积淀下来的，其地方特色还是突出的。

但现代主义建筑出现之后，为了快速解决工业化城市化甚至战争破坏所出现的住房需求，主张将住宅看作居住机器由工业化快速批量生产，由此带来国际式等现代主义建筑的单一毛病，地方化建筑受到了冲击和威胁。

地方建筑风格受影响还在其次，如果建筑的建造方法施工工艺也是一种非物质文化遗产的话，这种建造能力受外来/现代方式的影响而日益萎缩失传，意味着一种本地栖居能力的退化。从此以后，本地人可能不再会用本地的方式修建各种吊脚楼、风雨桥、碉楼、鼓楼，而要依靠砖混/框架的专业结构、外来的水泥钢筋及其外来的设计施工人员。其实城市里绝大多数的住房都由专业设计、建设和开发机构提供，城市人已经完全丧失自我建造家园的能力。但我们知道，发达如欧美，他们还有自己动手盖房子的传统和条件。

地震之后，除了几百万套工厂化的活动板房、日本建筑师板茂的纸筒房、其它建筑师的简易房，还听说内蒙古也在支援蒙古包。这对灾民的紧急安置当然是至关重要的，但必须明白，所有这些各种形式的临时房援助，都和帐篷一样，是一种权宜之计。在重建家园过程中，还不能随意将外来的规划、建筑以及居住模式强加给当地，而应该帮助当地人以当地的方式（可以有某些结构、材料和技术方面的改良）来建造。这次灾区也是汉、藏、羌、回等少数民族聚居的地区。在城市化发达的地区，人们可以丧失自我栖居的能力，但我们不应忽略或削弱本地人的栖居能力，从而损害人类栖居方式的多元化。这与保护物种基因的多样性是同一道理。

广播说，现在的灾民天天吃方便面喝矿泉水，已经非常痛苦，他们迫切想回到自己麻辣的口味上来——这个事例其实挺能说明一些问题的——外力可以支援柴米油盐锅碗瓢盆，可以临时帮忙做些快餐应急，但代替不了他们烧川菜。